以数字经济高质量发展助推中国式现代化建设

来源：“学习强国”学习平台

作者：赵放 徐熠

中国式现代化是基于人类社会发展规律与我国国情，对更好社会制度的探索。数字经济的全面提速发展为我国现代化建设提供了全新动能和可行路径。本文对数字经济高质量发展助推中国式现代化建设的作用机理进行了系统分析，并在这一过程面临的现实困境的基础上提出解决途径。

作为经济发展的全新动能与强大引擎，数字经济能够促进巨大有效需求释放、劳动力要素的高效配置与劳动生产效率的提升，进而助力人口规模优势发挥；数字经济能够促进均衡式增长、共享式增长，进而助力共同富裕稳步全面推进；数字经济能够为物质文明建设提供先进的技术工具、为精神文明建设提供全新的价值动力，进而促进人的全面发展进步；数字经济以其协同效应促进经济与生态环境协同发展、以其信息技术效应促进生态环境动态监控与科技成果转化，助力生态文明建设；数字经济高质量发展为缓解全球供应链危机贡献中国智慧，也能为构建更加合理的世界经济新秩序提供中国方案。

第一，以数据要素配置市场化释放中国式现代化建设潜能。其一完善数据交易标准体系与制度规范，即应围绕构建数据基础制度，逐步完善主要领域关键环节的政策及标准；对数据要素使用制度规范、使用方式、存储格式等内容进行统筹规划与统一制定，保障数据要素交易的协调畅通。其二，搭建数据确权定价基本框架，构建价格动态调整机制。应推动搭建对全国各类数据进行动态管理的数据资源统一登记确权体系，并在此基础上，制定数据要素定价基本规则，依据数据资源的应用效益与质量，探索建立数据要素成本定价机制与收益定价机制；采取一次定价与长期定价相结合的方式，在将初步制定的价格发布至交易平台后，依据市场供求变化、产品差异状况等不断对其进行动态调整，直至趋于合理。其三，以数字技术为驱动搭建数据要素信任体系。应深度挖掘并充分发挥数字技术精准预测、及时反馈等优势，完善以信用为核心、覆盖事前事中事后全过程的评估监控长效机制；建立数据市场安全风险预警机制与面向企业的数据安全备案机制，研究形成针对不正当交易行为的监管治理手段；优化对数据交易主体和第三方中介组织的信用等级评价，通过对关键信息展开定期披露构建安全可信的数据要素交易环境。

第二，以关键领域创新能力提升凝聚中国式现代化建设动力。应面向重点领域，前瞻布局一批数字科技基础研究项目；推动数字技术与其他自然科学、社会科学的交叉融合与创新发展，支持数字科技开源软件框架、开源社区、开源代码托管平台建设，构建全球数字技术合作伙伴关系，打造交叉、开源、开放的数字技术创新生态体系；面向产业发展需求，推动产学研深度融合，利用数字技术带动产业共性技术突破，完善数字技术应用的标准体系，形成关键领域数字技术“非对称”优势；提高关键领域数字软硬件供给能力。

第三，以传统产业数字化转型升级夯实中国式现代化建设基础。首先，坚持系统观念，将数字化转型扩展至企业生产经营全过程。应在厘清企业内外部各环节、各领域关系的基础上，深化数字经济在企业生产加工、研发创新、经营管理等方面的全过程应用与全方位渗透改造，真正发挥数字经济在提升生产经营与管理决策效率、实现各领域各环节高效协同互动方面的作用；通过积极宣介相关成功案例提升传统企业、传统行业对数字化转型的认知水平，促使其站在提升全链路效率与实现高质量资源整合的高度持续破解数字化进程中的难题。其次，加快促进深度融合的基础设施建设。农业方面，应在因地制宜、重点突破的基础上，加快农业信息化基础设施与大数据应用体系布局，以新基建助力农业现代化、数字化建设；工业方面，应建立统一、融合、开放的工业互联网标准体系与服务平台，促进工业数据的价值挖掘与共享应用，夯实工业企业数字化转型的根基。同时，积极引导各类传统企业在更新设备时充分考虑自身数字化转型需要，全力推进数字化建设。此外，创新对于小微传统企业的融资支持方式，并鼓励引导大企业与其共享数字化设施与转型经验，助力其加快数字化转型进程。最后，促进传统产业数字化转型的良性循环。应积极发挥政府的引导作用，一方面，加快提升公共基础设施的数字化水平，为传统产业数字化转型提供完善的配套应用环境；另一方面，从财税、金融、人才、土地等多角度出发，构建推动传统产业数字化转型的良性循环系统。

第四，以畅通数字资源配置与开放共享激发中国式现代化建设活力。实施数字资源清单管理，提高数据开放共享水平。应在构建国家重点领域数据资产目录与清单的基础上，制定政府间数据开放责任清单，并予以公示、实时更新；着重提高数据要素供给数量与质量，通过加强对数据要素的审查与溯源保证多源数据的真实性、合法性、时效性，促进高质量开放共享。同时，打破数据要素封闭系统，破除数字壁垒。应制定针对数据要素的垄断行为标准，并在考虑数据要素特点的基础上建立数据可信流通体系；打击借助技术手段实施不正当竞争、滥用数据要素市场支配地位、设置数据要素准入门槛等行为，维护数据市场秩序，破除数字壁垒。此外，推动消费互联网向产业互联网、政务互联网和数字化生态圈演化，打破数字孤岛。应积极推动消费互联网向产业互联网迈进，推动数字技术与数据资源成为泛行业要素；在政务互联网领域，在一定层级上构建逻辑统一、标准一致、管控合理可信的政务数据资源共享交换系统，确保数据资源在公共服务领域的高效共享利用；建设串联消费互联网、产业互联网、创新互联网、政务互联网，打造数字生态圈，更好发挥数字经济的支撑作用。

第五，以完善数字经济治理体系构筑中国式现代化建设安全支柱。其一，完善多主体协同治理体系，规范平台经济发展。应探索建立分级管理机制，在制定科学合理的问责制度的基础上，通过政府对数字经济平台与服务资质的定期审查，督促平台不断规范完善运营服务；以政府、平台企业、行业、第三方组织等多元主体参与的合作治理模式代替分段监管，通过界定平台企业权利、责任与义务，明确追责标准与履责范围；在加快完善平台自律监管体系的基础上，探索建立大部制数字经济监管体系，最大限度地避免部门职能交叉、政出多门、多头管理，构建多层次、多机制监管治理体系；在治理模式方面，在合理界定不同行业领域数字经济业态属性的基础上，明确平台企业、资源供给方、平台消费者的权利、义务与责任，并针对不同的行业特点采取差异化的监管治理方法。其二，加强对消费者隐私、知识产权保护、税收侵蚀等热点问题的关注。应以审慎包容的态度，对数字经济发展中出现的财税、知识产权、消费者权益等问题进行政策适配与优化，规范并限制数字经济发展中的网络垄断和市场扩张行为，保护消费者的隐私与权利；完善网络综合治理体系，持续净化网络空间，壮大主流思想舆论，引导各类平台和广大网民加强优质网络文化产品创作，在培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规范的同时打造自信繁荣的数字文化；结合数字经济发展进程，持续优化完善数字经济法治体系，筑牢可信可控的数字安全屏障。

（原文刊载于《马克思主义与现实》2023年第5期，作者单位为吉林大学中国国有经济研究中心、吉林大学经济学院）

（姜晓磊/摘编）

责任编辑：姜晓磊

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